党的十一届三中全会以来，随着改革、开放的深入和国民经济的发展以及国家法制建设的不断加强，我国的税收征管法制建设取得了较大的进展，初步形成了一套较完整的税收征管法规制度体系，有力地促进了税收征管工作的开展。认真总结十年来税收征管法制建设的经验教训，对于今后进一步搞好税收征管工作，建立有中国特色的科学严密的税收征管体系，有十分重要的意义。

十年来，我国税收征管法制建设大体经历了四个阶段。

一、建立统一的税收征管法规制度

建国以来，我国各级税务部门在税收征管的长期实践中，陆续建立了不少税收征管法规、制度、办法，基本适应了各个时期税收征管工作的要求，对于加强税收监督管理，防止偷税漏税，保证国家财政收入等都起了重要作用。但是，这些征管法规、制度、办法，也存在两个基本弱点一是分散，二是刚性不足。所谓分散，就是全国没有一个统一的征管法规。有关税收征管的规定，都是分散在各个单行税法或条例中，过于原则、简单而又有重复。刚性不足，主要是指税务机关缺少必要的税收检查权和强制执行权。如对纳税人的银行帐户，对纳税人存放在家中的商品、货物、对纳税人在铁道、交通、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况，均无明确的检查权。对偷税、抗税、拒绝缴纳和拖欠缴纳税款及滞纳金和罚款的纳税人，没有任何强制执行的手段等。上述问题，直到1986年国务院发布《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》(以下简称《征管条例》)，才得到一定程度的解决。《征管条例》把分散在各个税法中有关征管的规定进行了集中、归纳、提炼，第一次统一了全国的税收征管法规，使税收征管法制建设在系统化、法律化、规范化方面大大迈进了一步，标志着我国税收征管法制建设进入了一个新的时期。此后，与此相配套，财政部又颁发了《税收征收管理若干具体问题的规定》、《全国发票管理暂行办法》、《关于个体工商业户帐簿管理的规定》，并与最高人民检察院联合颁发了《人民检察院直接受理的经济检察案件立案标准的规定(试行)》中关于查处偷税、抗税案件的规定，各省市陆续制定颁发了《征管条例具体实施办法》、《发票管理办法实施细则》等，初步形成了一套完整的征收管理法规制度。

>>阅读全文