三年多来，我局按照国家税务局关于实行税收征管改革指示精神，从充分发挥税收职能作用出发，积极探索建立科学、严密的税收征管体系的新路子。经过各方面的共同努力，已取得初步成效，基本形成了税收征管模式的新格局。

一、征管改革的发展过程及主要做法：

改革征管模式是整个税收征管改革的中心环节。几年来，我们通过不断地分析比较和总结完善，使全市征管改革从点到面、由内到外全面铺开。回顾发展过程，主要经过三个发展阶段：

一是改革征管模式的试点阶段。从1988年初开始，我们先在江岸分局进行征管查机构内部分离的试点。在该局16个征收单位内设置征收组、管理组和检查组(或征管组、检查组)。这种机构内分离形式，因为不涉及机构分合和人员的较大变动，内部工作联系方便，推行起来简便易行。但试行一段时间后，我们发现这种模式与旧的模式相比，虽然前进了一步，却暴露出了一些问题。如容易产生“混岗”现象，不能形成有效的制约。为克服内分离模式的不足，市局经过认真调查研究后，决定由机构内分离转向机构间分离，并选择武昌分局进行征收、管理、检查机构间三分离试点。按照不同的征管对象，分别设立一个征收所，十个管理所和五个检查所进行管理。经过一年多的运行，这种模式在专业管理、提高征管质量、互相制约作用等方面有明显优势。但感到实行这一模式在征管基础、人员素质和工作协调方面要求高、难度大。

>>阅读全文