近年来，企业欠税现象日益严重。大量税款的拖欠和占压，客观上要求税务部门必须改变原有的征收方式，在以法制手段强化征管的前提下，寻求新的办法，以达到提高税款入库率和压缩欠税的目的。在广泛调查和反复酝酿的基础上，1989年我们提出了建立“税款专户备付”制度的意见，即企业在开户银行设立一个专门帐户，企业将其应纳税金存入此“专户”，以解决税款暂储问题，使企业资金、银行资金与交纳税款、解缴税款的流向趋于合理。经过研究，决定在税源大、征纳频繁的国营大中型企业进行建立“专户”征纳制度试点。此项设想得到市政府的大力支持。1989年11日，由市政府正式发文下达了《关于在大冶钢厂建立税款备付专户的工作草案》。为确保“专户”落到实处，我们对建立“专户”的原则、程序、范围、方法等作了8条具体规定：

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