一、并征固定资力投资方向调节税的必要性

(一)开征固定资产投资方向调节税，是贯彻国家产业政策，控制投资规模，引导投资方向，改善投资结构，加强重点建设的重要措施。

近些年来，我国固定资产投资领域面临的形势相当严峻，存在的问题十分突出，主要表现在：第一、投资总量过大。从1984年至1988年，全社会固定资产投资平均年递增25.7%，大大超过同期国民收入平均年递增12%的速度。从1984年下半年开始，连续几年经济过热，固定资产投资膨胀，消费需求大幅度增长，造成总需求与总供给严重失衡，拉动了物价上涨过猛，通货膨胀加剧，经济秩序混乱，影响了国民经济的良性循环。由于投资总量的严重膨胀，庞大的建设规模超过了现有国力所能承受的程度。第二，投资结构严重失衡。目前我国预算外投资占全部投资的80%以上，其中80%搞的加工工业和消费品工业，特别令人担忧的是，项目的小型化和重复建设问题极为严重，建了不少小棉纺厂、小毛纺厂、小烟厂、小酒厂、小电表厂、小汽车厂，全国重复引进彩电生产线就有113条，洗衣机生产线就有79条，电风扇、电冰箱、录音机生产线也过多，结果是投资浪费、耗能高、宏观经济效益低的问题比较突出。还有盖了不少楼堂馆所等非生产性建设工程。而能源、交通、通信、原材料等基础设施和基础工业的投资，则显得远远不足。1988年，在全国固定资产投资中，用于能源、交通和重要原材料开发建设的比重不到20%；1989年，经过治理整顿，投资膨胀的势头得到初步抑制，情况有了好转，但用到能源、交通和原材料方面的投资，也仅比上年分别增长4.3和2.8个百分点。显然，现有能源、交通和原材料的供应能力是支撑不了过大的加工工业的。第三，建设资金严重分散，国家重点建设资金严重不足。国家财政连年赤字，而预算外资金已经接近于预算内资金；全国财政收入占国民收入的比重也连年降低，1978年为37.2%，1988年为21.2%，1989年为21.3%；中央财政收入占全国财政收入的比重越来越低；财政补贴的负担越来越重。这种资金分散的状况，国家已无能力拿出更多的资金用于重点建设，这对整个国民经济的持续稳定协调发展是不利的。近一年多来，上述情况虽有所好转，但由于分配格局、投资体制尚未从根本上理顺，问题依然是存在的。

>>阅读全文