完善综合治税就是要根据现代管理的科学方法，将税收管理要素的各个侧面以及由此相联结的各个层次有机结合在一起，充分调动各方面的积极性，建立起以税务机关为主体，有关部门和广大人民群众积极参与的纵横交错的。相互激励制约的立体化管理网络，促进税收管理质量和效率的提高。具体来说，应遵循“上下同步、内外一体、左右配合”的原则。所谓“上下同步”，就是省以上税务机关在制定税收政策时，既要考虑各项措施的科学性，又要研究贯彻实施中可能遇到的问题及其解决的措施，更要重视税收管理法规的建设，以减少基层工作的难度和阻力，为基层以法治税创造条件；省以下税务机关，在税收管理工作中，应严格执法，自觉维护税权的集中统一，并及时把管理中发现的问题向上反馈，为上级机关提供正确的决策依据。所谓“内外一体”，就是一方面对税务人员进行职业责任、职业道德、职业纪律的教育，不断增强其执法观念；另一方面，注意抓好税法宣传和对纳税人的法制教育，增强其自觉依法纳税的观念。同时，制定完善对征纳双方都有激励和约束作用的规章制度，以调动征纳双方的积极性。所谓“左右配合”，就是要把税务机关的专业管理同社会各方面及人民群众的协税护税紧密结合起来，相互协作，形成合力，增强全民办税的力度。

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