涉外税收优惠政策是我国对外开放政策的重要组成部分。十多年来，它在促进我国国际经济、技术交流与合作及引进外资等方面都发挥了积极的作用。然而，涉外税收优惠政策目标的实现，通常是以牺牲部分税收收入为代价的。因此，怎样客观地评价涉外税收优惠的作用，如何争取以尽可能小的税收成本去获得最佳的经济效益，以及如何做好涉外税收征收工作，都是值得我们深入研讨的重要课题。

一、涉外税收优惠与投资环境

目前对于涉外税收优惠政策在吸引外资、改善投资环境方面的积极作用人们都是肯定的，但对其作用程度的估价却有两种不同见解。一种观点认为，实行税收优惠是良好投资环境的标志之一，投资环境优良与否，是由许多投资环境参数决定的……在这众多的参数当中，税收优化参数又是决定投资者所得利润多少的关键问题，对投资者的利润有着重要影响。通常，税收优化参数大，优惠多，投资者的利润就大，吸引力也就强；税收优化参数小，优惠少，投资者的利润就小，吸引力也就弱。另一种观点则认为，税收优惠对吸引外商投资的作用是有限的。其理由是，外商来华直接投资考虑的因素有三个层次。第一层次是看我国政局与开放政策是否长期稳定以及投资法规的完备。他们认为，投资安全的政治和法律保障，是最重要的层次。第二层次是考虑在华投资是否有利可图。第三层次便是考虑可获得多少利润，包括税收优惠等各种因素。即是说，外商投资者在确认投资安全和投资有利可图后，才衡量税收优惠这一因素对投资的影响。上述两种观点的区别是：前者强调税收优化参数是决定投资者所得利润多少的关键性因素，税收优惠的多少，决定着对投资者吸引力的强弱；而后者则认为，税收优惠是投资者来华投资考虑的第三层次的因素之一，其作用是有限的。理论是实践的指南，理论认识上的偏差必然会影响涉外税收优惠政策的选择与实施。在过去的几年里，我国涉外税收优惠政策重叠，有些地区或部门的领导，把税收优惠当作吸引外资的灵丹妙药，甚至出现地区间竞相攀比税收优惠的不正常现象。因此，如何客观地评价税收优惠的地位和作用。具有重要的现实意义。

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