如何搞好国营大中型企业，税务部门已从理论与实践的结合上展开了广泛讨论。我们认为，税收的作用面大，要做的工作多，其重点应选择在以理顺分配关系为主线来贯穿于“搞好”的全过程。具体要从以下几个方面做出努力。

一、加快“分流”步伐，规范地方政府行为，强化企业经济主体地位

党中央《关于经济体制改革的决定》明确提出，要使企业真正成为相对独立的社会主义商品生产者和经营者，具有自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的能力。可见搞好大中型企业的标准就是看其是否具备“四自能力”。应该看到，开放搞活以来，国家实施了一系列改革政策和措施，比如，承包经营、工效挂钩等。与改革之前相比，企业“四自能力”增强了。但由于现行财政体制，使各级政府与企业之间的利益关系更为紧密，从产品品种，技改项目、留成比例到企业升级、机构设置、产品创优、出国审批，政府部门都要进行行政干预，非经济因素影响企业经济活动。当前，要搞好大中型企业，首要的是继续深化财税体制改革，加快税利分流步伐，规范地方政府行为，强化企业的经济主体地位。加快税利分流步伐，必须解决好几个实际问题：(1)按照“两权”分开的原则，建立代表国有制经济的产权组织机构，把固定资产增值落到实处。过去，中央政府与地方政府在产权关系上没有明确界定，各地区、部门在使用、支配、处置国有资产的同时，并不负责国有资产的经营管理，对国有资产的保值、增值也不承担责任、义务。(2)适度放宽还贷政策，以利企业轻装上阵。改税前还贷为税后还贷是税利分流的基本原则，必须坚持。目前解决还贷问题的两种试点办法都没切实指明出路，更不能体现国家的产业发展方向和对大中型企业的鼓励、支持。我们认为，在国家收入总量不受冲击的前提下，应适当放宽还贷政策。尤其是在行业、产业之间要有所区别。国家对需要在近期内重点发展的能源、交通、通讯、凉材料等基础工业和关系国计民生的重点行业、骨干企业，可由财政部、国家税务局会同有关部门制定短期内的特殊政策。(3)抓好配套改革，加快实施步伐。首先要改革所得税管理体制。受现行财政体制制约，国营企业所得税是按行政隶属关系(预算级次)纳入同级财政的。实施税利分流，弱化地方主体利益，就必须改革财政体制，把国营企业所得税收入纳入工商税收收入计划，由税务部门统一征收入库。其次，新的所得税制必须取得法律地位。在各项规定明确、实施细则(包括费用列支范围)详尽的基础上，要经全国人大立法，真正体现法律性、权威性。再次，要加快试点步伐。为减少税利分流与第二轮承包“对接”的矛盾，就全国而言，要积极扩大试点范围。

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