随着经济体制改革的深入，企业间的横向联合发展很快，其主要标志就是在全国范围内建立了为数众多的企业集团。企业集团的建立与发展，必然要求税收政策与之相配套、相适应。为了掌握企业集团的发展情况，为制定和完善税收政策提供依据，我们对新疆、甘肃、西安等地组建和发展企业集团的情况进行了调查，并召开了有财政、税务、工商、银行、体改委、计经委、企业主管部门及集团公司等单位参加的座谈会。现将一些主要情况做一介绍，并就完善税收制度问题谈一些看法。

一、企业集团发展的基本情况

这三个区、市企业集团的发展是在国务院有关横向经济联合的政策促动下，在企业联合经营的基础上发展起来的。其中，最早成立的企业集团是陕西省西安市西电集团，组建于1983年，并且首批在国家计划中实行单列。其它大部分企业集团相继组建于1987年至1989年。从目前情况看，已有72户企业集团，成员企业达2191家。其中西安29户，成员企业907家；甘肃26户，成员企业986家；新疆17户，成员企业298家。企业集团跨部门、跨行业、跨所有制和地区，规模大小不一，多则横跨20多个省市地区，上百个企业，少则限于本地区某个行业。

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