税务研究 1992年 第10期
税制建设
分税制：理论与设计的探讨
上一篇 下一篇在研究分税制时，人们一般把它与分级财政和分级预算管理体制连起来研究，这主要因为分税制既是分级财政的基本内容，又是实行分级预算不可缺少的条件。但是，它们又是相对独立的运行机制，在社会经济运行中，都有自己的规定性、职能和运行规则，不能互相代替、互相融合。过去，对建立地方税体系的研究，我们忽视了这一点，而偏重于财政、预算体制上的问题。例如：一是划分中央和地方政府的职权范围问题，它属于政治体制改革的内容，与财政体制改革有直接关系。二是根据政府职权范围确定财政支出范围，要求财权与事权相适应。三是根据支出范围划分收入来源。四是共享收入的具体税种及数额界定等问题。而将这些问题作为改进税收管理体制的内容来研究，目前，还未把握住要害问题，只能给税制改革增加难度，甚至使改进税收管理体制难以起步。