一、加强基层征管基础工作的意义和客观必然性

基层征收管理机关是税务的前哨阵地，加强基层征管基础工作，对于强化依法治税，规范征纳活动，提高整个税收工作管理水平和工作效率，充分发挥税收的职能作用有着十分重要的意义。基层税收征管工作运行不正常，工作效率低，势必会削弱对纳税人的宣传教育和监督管理，影响国家税收收入的及时足额入库，难以正确贯彻税收政策、促进经济发展、提高效益。国家税务局局长金鑫同志提出：“要狠抓基层，打好基础，练好基本功。”因此，我们必须充分认识加强基层征管基础工作的客观必然性。

一是经济形势发展和税制改革的客观要求。十一届三中全会以后，经济领域形成了多种经济成分、多种经营方式、多种流通渠道并存、竞相发展的新格局。与此相适应的税制改革，初步完成了由单一税制向多税种、多环节、多层次的复合税制的转变。新时期新情况向基层征收管理工作提出了新的要求，繁重的聚财任务决定了基层征管工作的艰巨性，商品经济的迅速发展决定了执行政策的复杂性，社会上普遍存在的偷漏税现象决定了反偷漏税斗争的长期性。过去那种“一统”的粗放型征管模式，已经难以再延续下去。基层税务征收管理机关的征管工作现状和征管工作质量，迫切需要加以改善和提高。随着征管改革的全面推进，在基层征收管理机关普遍转换了“一统”为“分离”的新征管模式，开始建立符合税收征管内在规律的、专业化分工协作的征管运行机制，促进基层征收管理向专业化和规范化的方向发展。

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