地方税税源零散，牵涉面广，规模小，征收难度大，与工商税相比是“芝麻”。在税务系统内部，多年来一直存在着重大税种忽视小税种，挑“西瓜”丢“芝麻”的倾向，地方税征管的疲倦状态一直未能根治。存在的问题主要有；一是欠税多；二是漏税多；三是收入增长幅度不大；四是纳税人对缴纳地方税的观念模糊，特别是行政事业单位的纳税意识尤为淡薄。

针对上述情况，湖南省湘潭市税务局湘江分局于1990年对地方税实行专业管理，采取“西瓜”与“芝麻”并重，大税与小税齐抓的方法，强化地方各税的征管。其主要内容是“五个强化”：强化思想认识；强化征收管理；强化纳税意识；强化资料建设；强化制度建设。特别是在强化制度建设方面，采取了以下措施：一是明确规定了股长、专管员的岗位职责；二是制订了工作考核办法，对具体工作内容及要达到的奋斗目标都—一提出了要求；三是向所辖企业，行政事业单位重申了地方税的申报制度和违章处理规定，严肃了纳税纪律；四是建立和完善了委托代征制度，对部分小税种进行源泉控管，对个体户车船使用税，印花税、私人房产税分别同市场运输管理处、税务咨询处、房产局签订了委托代征合同；五是建立分户分税的台帐，做到专人管理，逐笔登记，使培植税源心中有数。由于采取了上述措施，地方税收入有了大幅度的增长。为地方税征提供了新的模式，也为实行分税制的管理体制打下了基础。