全面推行分税制，建立合理规范的地方税体系，既是建立社会主义市场经济体制，加快政府职能转变，构建新型宏观调控体系的客观要求，又是按照市场经济的运行规则改革财政管理体制，完善税收制度，强化征收管理的当务之急。当前，我们应当抓住有利时机，加大改革力度，在稳定中央税、强化中央财权、保障中央财力、增强宏观调控能力的基础上，进一步扩大地方征税权，建立地方税体系，严格规范中央与地方的财政关系，真正做到各司其职，各有其权，各享其利，各理其财，从而推进我国社会主义市场经济健康发展。

一般地讲，地方税是指划归地方政府征收管理或由地方政府征收使用的税收，构成地方财政稳定可靠的收入来源。作为中央税的对称，地方税属于财政管理体制的范畴，其管辖权限的划分，收入规模的框定，征管方式的选择，由一国政治经济体制来决定，而地方税体系一旦建立起来，又能动地反作用于政治经济体制。从规范的角度考察，我们认为地方税体系具有三个显著特征：一是与地方政府的基本职责相配合。地方政府职能的大小，即政府活动范围与规模，直接影响地方税的规模，财权与事权要对应。二是与税制改革的根本宗旨相一致。地方税是国家税收制度的重要组成部分，要以公平与效率为准则，简化税制，公平税负，集中税权，进一步强化组织收入和调控经济的功能。三是与强化税收征管的紧迫要求相适应。要因地制宜确定税种的归属，对税基宽广、收入弹性充足、易收便管的税种，一般划归中央税；对税基较窄、收入弹性不高、零星分散的税种，一般纳入地方税，在保证和强化中央税收的前提下，相应扩大地方征税权。综上所论，只有税种归属明确，管理权限到位，收入规模确定，科学、严密、规范的地方税体系才能真正建立起来。

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