车船使用税是对在我国境内拥有并且使用车船的单位和个人，按照车船使用种类、数量、吨位，实行定额征收的一种地方税。由于历史上的原因，我国车船使用税实行内外有别的两套办法，国内单位和个人适用于国务院1986年颁布的《车船使用税暂行条例》，三资企业、外国企业和外国人适用于建国初期政务院颁布的《车船使用牌照税暂行条例》。在建立我国社会主义市场经济中，车船使用税越来越不适应社会主义市场经济形势发展的需要，实践中表现为以下几个方面的问题：

1、条例用语不准确，容易引起歧义。两个条例中都引用了“拥有并且使用车船的单位和个人，为纳税义务人”，使税种属性因此而含糊不清，难以判断其为财产税还是行为税，同时也容易引起税收征管混乱，各地必需相应规定当车船拥有人与使用人不一致时的纳税义务人。另外，由于车船使用税名称的使用，使一些税务部门和许多纳税人误认为此税仅对于使用的车船征税，而拥有但不使用的车船不征税。这不仅不利于促使车船有效使用，提高车船利用效率，而且容易产生税收漏洞。更有甚者，车船使用牌照税极易使人认为是对使用车船牌照征税，产生不必要的混乱。

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