发票不仅是商品交易、劳务和从事其它经济业务活动凭以收款的书面证明，同时是财务收支、会计核算的原始凭证，是财政、税务，审计等部门进行财务税收检查的重要依据。山西省晋城市税务一分局在发票管理上采取了“抓好四个环节，实行两个坚持”的办法，把对发票的管理作为搞好征管工作的基础来抓，有效地堵塞了发票管理上的漏洞。

四个环节是：

领取环节。该局实行专人管理，分行业、类别专柜保管。企业由专人领取。一月一核对；一季一盘查。

发售环节。实行“三个不售、四级管理”制度。三个不售是：凡业户没有税务登记证和未经专管员审核的不售；不交发票存根和不按发票规定使用的不售；有欠税和偷税嫌疑、利用发票作弊的不售。四级管理是：票管员按业户名称设置收旧售新总帐；纳税人设分户帐；专管员设记录帐；各征收股设使用情况检查帐。对财务制度健全、能按期纳税的发禀使用者，提供一个月的发票用量，反之。限量售给或随用随开。

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