一、税务代理：产生的背景与动因分析 税务代理在世界上一些发达国家中，早已成为一种较为普遍的代理制度，而且日趋成熟规范，它对政府加强税务管理，完善和严密税收法规，服务和指导纳税人的纳税行为，起到了双重功能的作用。税务代理在中国的兴起和发展，可以说有着极其深刻的背景与动因。

首先，税务代理是我国市场经济发展大趋势的必然产物。在传统的计划经济管理体制下，国有经济是唯一的主体成份，国家对企业采取税利不分的统管模式，经济关系十分单一简明，企业不存在税务代理的经济需要。随着市场经济的逐步发展，国有经济的两权分离，企业利益的相对独立，及各种利益成份企业的兴起，国家利益已经不能取代企业利益，客观上需要运用更多的经济手段来调节利益分配，导致企业及更多的纳税人，希望通过一种独立公正的中介机构，来为企业及纳税人的利益进行合法服务。这是产生税务代理的最根本的经济利益的动因。另一方面，市场经济的广泛发展，使经济利益关系日趋复杂，与此对应的国家税收调节手段，也日益完善严密，并越来越复杂，这就使得企业经营者及纳税人在激烈的市场竞争面前，既要十分了解和掌握国家税收法律法规，但又不可能注入太多精力，事实上也不可能全面通晓和掌握。因此，当国家与企业、公民之间建立起纳税关系，即标志着各自利益分离及相互独立后对税务代理所产生的可能需要，在严峻的市场竞争面前，就转变成全面的现实需要。

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