税务研究 1994年 第11期
税制建设
新税制运行面临的难题与选择
上一篇 下一篇新税制运行已大半年了，就总体而言，基本实现了新老税制的平稳过渡，没有出现大的偏差，而且初步达到了预期效应。但是，它在运行中已经暴露、正在暴露或将要暴露的问题表明，它面临的难题有操作上的，有技术上的，亦有体制上的。及时解决这些难题，是提高新税制的运行效率，保证改革目标准确到位的现实选择。
一、征管改革和新税制尚未完全配套，影响了税收整体职能作用的有效发挥
新税制所规定的征管改革目标是建立纳税申报、税务代理、税务稽查三位一体的征管格局。普遍推行纳税申报和税务代理后，税务机关的主要力量将转向日常的、重点的税务稽查。这样一来，税收的透明度提高了，社会监督加强了，税务机关也由于摆脱日常繁琐的征管任务的困扰，得以主动出击，把税收征管置于有效的控制之下。显然，这一征管格局符合“轻税赋，严管理，重处罚”这一税收管理的国际化走向，并将保障税收整体职能作用的发挥。