目前，新税制改革的主要内容都已付诸实施，组建两套税务机构，建立中央税收和地方税收两个税收体系工作，也正积极稳妥地进行。两套机构如何分设，国税系统和地方税系统如何协调、有效地运行，已成为改革的热点问题，并引起社会各界的广泛关注。探索两个体系协调运行规律，对全面正确地推行新税制有着十分重要的指导意义和现实意义。

一、建立国税和地税系统的必要性

我国目前是一级政府、一级财政，财政上过去是实行的包干体制，随着市场在资源配置中的作用不断扩大，这种财政体制的弊端日益明显，主要表现为国家财力偏于分散，中央财政收入比重不断下降，削弱了中央政府的调控能力，滋长了地方保护主义和地方政府对税收的干预，容易形成地域经济封锁和市场割据，甚至出现上下左右“挖”中央的情况，财政分配体制上的缺陷已不适应市场经济的要求，要理顺中央和地方的分配关系，就必须借鉴国外的成功经验，按市场经济原则及公共财政原理，实行分税制，建立中央与地方两个相对独立的税收系统，合理划分中央与地方的事权范围及财政支出范围，将税种统一划分为中央税、地方税及共享税，由两套机构分别征管。由此可见，建立中央及地方税收体系，组建两套税务机构是发展市场经济的客观要求，是经济体制改革的重要内容，也是和国际惯例接轨的重要举措。

>>阅读全文