按照中央实行“分税制”改革的决策和部署，在实施新税制的基础上，黑龙江省税务机构分设工作已经全部完成，两套机构开始运行。当前，新旧体制并存，各种利益矛盾交织，使机构分设后的税收征管工作面临着许多新情况、新问题。这些问题如果解决不好，势必会影响税制改革甚至整个经济体制改革的顺利进行。

一、存在的问题

(一)国、地税两局在征管工作中出现“三交叉”的矛盾。税务机构分设后，开始暴露出国、地税两局管户交叉、征税交叉、检查交叉的矛盾。管户交叉矛盾，反映突出的是“假集体”问题，据调查统计，七台市共有假集体376户，占企业总户数的23%。一些个体业户受利益驱动，在两局之间采取“游击”策略，哪头缴税有利往哪头跑，造成两局发生争抢税源的矛盾；征税交叉矛盾，主要是在共管企业税款入库问题上出现“争嘴”现象，为保收入，各不相让；检查交叉矛盾，主要表现在检查工作中经常发生“撞车”问题，对共管企业由于两局分别检查，造成多员进户，企业应接不暇。在认定意见出现分歧时，则使企业无所适从。

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