近几年来，随着经济的发展，个人收入水平和收入格局也发生了显著的变化。党中央、国务院领导同志对运用税收调节社会分配问题非常重视。在中国共产党十四届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中提到要加强个人所得税的征管，充分发挥税收的调节功能。中共中央总书记江泽民同志在五中全会上所作的《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的重要讲话中提出“要把调节个人收入分配、防止两极分化，作为全局性的大事来抓。”这充分说明个人所得税在我国社会分配中起着越来越重要的作用，必须引起高度的重视。

在改革开放初期，为维护国家权益和增加国家财政收入，我国于1980年开征了个人所得税。以后，随着改革的深人和开放的扩大、人们收入水平有了较快的提高，收入渠道也日益增多，收入差距逐渐拉大，为适应这种新情况，国家又先后于 1986年和1987年开征了城乡个体工商业户所得税和个人收入调节税。尽管同属于个人所得。但同时设立了3个税种征收，其调节社会分配差别过大和组织财政收入的功能并未得到很好发挥。个人所得税第一年全国只征收了16.2万元，个人收入调节税也只征收了3 037.1万元，个体工商业户所得税第一年只征收了2.74万元。1993年“三税”合一，只征收了46.82亿元，1994年征收额有较大幅度上升，全年也只征收了72.48亿元，仅占工商税收的1.61%。为了贯彻落实党中央、国务院领导同志要改进和加强个人所得税征管的指示精神，更好地发挥个人所得税调节个人收入分配的作用，1995年，国家税务总局和各级税务部门采取了一些有效措施，强化了个人所得税的征收管理：

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