税务研究 1997年 第2期 论坛

论税收宏观调控质量问题

敖汀 张紫东 上一篇 下一篇

税收调控质量,是指政府运用税收政策和税收手段组织、调节、控制、监督社会经济活动的优劣程度。随着经济、社会发展以及政府调控经济方式的转变,现代税收调控的地位作用日显重要,调控机制亦日益完善。然而正象企业“以质量求生存”一样,优质高效的调控质量,才是税收调控的生命所在,是应追求的实质性内容。从现实来看。强调税收调控质量,主要有以下几层意义;

意义之一:有利于深比社会主义市场经济体制改革

根据党的十四届三中全会《决定》的要求,到本世纪末.我国将初步建立起社会主义市场经济新体制的框架。众所刊知,市场经济本身具有自发、盲目和滞后等局限和缺陷,因此,举凡经济总量的平衡稳定、经济结构的合理调整、讨会分配不公。平等竞争等问题不能靠市场经济本身自律解决、而需在强调市场机制配置资源基础性作用的同时,依靠政府的宏观调控。政府调控经济的手段多种多样,其中税收因其法律强制、及时可靠和广泛灵活而成为政府掌握的最重要的调控手段之一。税收在积聚财力、调节经济、平衡分配。公平竞争等方面具有其他许多调控手段无法替代的功能。价格、金融、投资、外贸、工资等体制改革的运行和质量都与税收改革、税收调控质量密切相关。例如,金融体制改革的主要目标是建立中央银行调控体系,分离政策性金融与商业性金融,这均离不开一定的财力支持。如果税收调控质量提高了,组织的政府财力充裕了,不但会为政策性金融增拨信贷资金,还减少或消除了财政向银行透支的压力,有利于深化金融体制改革。又如,理顺工资关系,深化工资改革,也需政府财力配合,若税款收下上来,财政形势困窘,工资改革就会停步不前。总之,创造优质高效的税收调控质量,会对整体经济体制改革和整体经济运行质量产生重大影响。

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