税务研究 1997年 第6期 征收管理

从中央税收的政府审计结果分析深化税收征管的目标取向

张伟 上一篇 下一篇

中央税收的政府审计是国家进行宏观调控和经济监管的重要手段,它以明确的财经法规为依据和尺度,对中央税收的活动范围、方式及行为结果进行界定,对中央税收的政府审计,不仅是中央税收依法入库的必要保证,同时也是对征纳双方进行有效监督的有力武器;政府税收审计与税收征管具有很大的相关性,相互促进,相互制约,但由于二者施行主体的差别,侧重点也有差异。尽管如此,从中央税收的政府审计结果,仍然可以看出深化税收征管的重点、难点及其目标取向,为进一步做好税收征管工作,提供有益的借鉴。政府税收审计的目标与范围

中央税收的政府审计目标,是指政府审计机构审查和评价审计对象(中央税收)所要达到的目的和要求。它不仅取决于审计的属性、职能和要求,而且也受制于中央税收实践活动的内在特性。一般来说,包括三个方面的内容:一是效益性。税收的效益,从宏观角度分析,指税收收入总量以及分配对国民经济产生的正负效应,即税收收入及其分配对宏观经济运行产生了促进作用,还是制约作用以及这种作用程度的大小。从直接的意义上说,税收的效益还是通过征税成本和入库税额之间的时比来衡量的,这也构成了政府税收审计的实质性内容。二是合法性。依法征税、依率计征是税务机关税收征管活动的客观依据。政府税收审计就是审查税务机关组织收入过程中是否有违法、违纪行为,能否按税收法待规定组织征收,是否有变通、截留、混库、越权等不当行为,以保证税收法律的贯彻实施。三是真实性,中央税收审计的重要目标是审查和评价被审计单位中央税收和延伸单位及其有关经营活动的会计资料和有关资料的真实性。具体包括:中央与地方的收入划分是否真实,有无混库现象,地方政府有无截留中央税收的行为,中央财政对地方税收返还数额的确定。税款有无跨年度征收问题及滞后征收等。

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