当前，我国宏观分配领域存在的一大突出矛盾是：一方面，税收收入占gdp比重逐年下降。1996年，税收占gdp的比重仅为10.2%，这一比重不论是从国内、国外和纵向、横向两个方面的税收负担相比，都是比较低的；另一方面，企业普遍反映负担沉重，影响了企业机制转换和发展后劲。

造成上述矛盾的首要原因，是已呈失控之势的地方、部门、行政事业单位的税外收费。税外收费对国家宏观分配秩序的冲击主要表现在以下五个方面：(1)直接加重企业负担；(2)侵蚀税基，导致欠税、逃税大量增加；(3)加速了预算外资金膨胀，扰乱了财政分配关系；(4)扭曲分税制体制，削弱中央财力；(5)妨碍地方税体系的完善与规范。所以，价外收费如同宏观分配领域里一个巨大的“黑洞”，它一方面吸吮企业税后剩余财力，一方面蚕食着相当数量的本应纳入国家预算内的税收收入。

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