在党的十五届三中全会召开前夕，江泽民同志在安徽考察工作，就农业和农村问题做一些调查研究时指出要“改革和规范农村税费制度，探索减轻农民负担的治本之策”。这一重要指示，为深化“费改税”的研究指明了方向。

一、从清源入手才能根治乱收费顽症

费和税都是政府取得收入的形式，政府收费的存在，并不会必然导致乱收费的出现，政府收费在国外也存在，在我国计划经济时期也存在过，都没有发生乱收费问题。改革以来之所以会出现收费的泛滥，除了收费不规范这一表层原因外，是有其体制制度上的原因的。在研究和规范“费改税”中，如果不从造成乱收费的根源入手，只是就费论税，废除一批，改成税一批，规范保留一批，就会像割韭菜一样，割下一茬后，由于根还在，过后又会长出来。这一点已为多年来在城乡治理乱收费的实践经验所证明。应当说“费改税”之意不在“税”，而在祛除病根。造成乱收费的体制制度根源主要可归结为以下几点：

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