粮食问题是关系国计民生的重大问题，粮食流通体制改革直接影响着九亿农民生产和生活方式的变化，不仅带动农村产业结构的调整，有利于加快农村市场经济的发展步伐，同时也会触动农业税征管制度的变革。

一、农业税征管的现状

实行分税制以来，农业税管理由财政部门划归地税部门，但其征管方式仍沿用旧的模式，即针对农业税季节性强、征收范围大、税收任务较为稳定的特点，实行“政府统征，财力挂钩”的征管方式。从近几年的实践情况看，这种办法已不能适应农村经济发展的要求，其原因是：

(一)过多的行政干预，扰乱了农业税征管秩序，使税收职能得不到充分发挥。现在农业税的征收、减免由县、乡两级政府直接参与管理，在税收任务的核定上，一直沿用50年代确定的计税土地、常年产量、税率，下达农业税征收任务。每到征收季节，政府牵头动员，向千家万户征粮、征税，对有粮食征购任务的农户，在完成征购任务后，由粮食部门代扣代缴税款；对完不成征购任务或没有征购任务的农户，由镇(乡)村两级干部配合税务人员上门征收农业税。农业税减免，实行先征后退，减免税的落实主要依靠镇村两级向农户发放。由此引发出以下几方面问题：一是传统的征管方式已在各级政府和广大农民的观念上根深蒂固，导致税务机关只能凭借政府权力组织征收农业税，不能依法独立行使税收管理权。二是这种征管模式不符合财权、税权分开的原则。过多的行政干预影响了税收管理的规范性。加之各级政府、村民委员会执行政策法规的随意性，造成税收执法不严和较多的征管漏洞。三是农业税减免政策落实不到位，越权减免屡禁不止。有的地方用减免款弥补因有税无人、有税无地形成的死税和陈欠，有的地方将减免款挪作它用。四是一些地方接田亩、人头摊派农业税任务，农民抱怨不断，干群关系紧张，农民联合抗税现象时有发生，征收难度越来越大。

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