增值税专用发票(以下简称专用发票)自1994年随着新税制实施开始使用以来，各级税务机关在专用发票的领购发放、开具、管理、稽核检查、违章处理等方面做了大量的工作，保证了专用发票的正确使用和安全管理。但是，在运行过程中也暴露出明显的问题，虚开案件时有发生，以身试法者屡见报端。1994年全国查出虚开专用发票案件1442起，虚开发票 90000多份，价款268亿元，税款46亿元，立案482件，涉及人员1482人；1995年查出虚开专用发票案件2131件，虚开发票55000多份，价款265亿元，税款44.6亿元，立案663件，涉案人员2809人，1998年“金华税案”， 218户企业共虚开专用发票65536份，价税总合计63.1亿元，税额9.2亿元，涉及全国 36个省、自治区、直辖市和计划单列市，受票单位已经申报抵扣并造成国家经济损失7.4亿元。“南宫税案”，一个只有46万人口、261户一般纳税人的北方县级小城市，1996、1997年间，49户共虚开专用发票 17587份，价税合计10.65亿元，致使国家税款流失1.37亿元，流失税款几乎相当于南宫市3年的国税收入^（1）。

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