一、个人所得税行为目标及体系的确立自1799年英国首创所得税至今，世界上已有140多个国家和地区开征了个人所得税，其中有近40个国家以所得税为主体税种，多数发达国家个人所得税在财政收入中占有较高的比重。如美国1994年联邦政府征收的个人所得税占各税收入总额的43%，加拿大1995年占55%，日本占40%，意大利1996年占35.8%，瑞典占37.7%，英国、挪威等国的个人所得税收入占其各税收入总额的比例也在30%以上。个人所得税已成为一些发达国家最主要的税种之一。个人所得税的首要功能是组织财政收入，而对个人收入的调节作用则是有限的。因此，许多国家建立了以个人所得税为主体税种，辅之以遗产税和赠与税、财产税、消费税、社会保障税的税收调节体系，以充分发挥不同税种相互配合对个人收入的调节功能。我国的个人所得税于1980年开征。1994年新的个人所得税法实施后，个人所得税收入得以快速增长，1994年比1993年增长55.2%，1995年比1994年增长44.7%，1996年比1995年增长47%，1997年比1996增长34.4%，年均增长速度为40%。从个人所得税收入占工商税收收入总额的比重看，个人所得税收入从1994年的72.48亿元，占工商税收收入总额的1.61%，到1997年个人所得税收入为295.5亿元，占工商税收收入总额的3.4%。如果"九五"时期按年均40%的增长速度测算，到2000年个人所得税收入将达到8o0亿元，占工商税收收入总额的比重将接近10%。可以预料，随着我国经济的不断发展和居民个人收入水平的不断提高，个人所得税将在我国组织财政收入、促进国民经济发展方面发挥越来越重要的作用。

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