清费立税，规范财政收入机制，是新一届政府实施“五项改革”中的重要内容。收费与收税都属于财政收入分配范畴。我国从80年代初开始设立了为数不多的收费项目，并基本纳入财政预算管理。但由于利益和权力的驱动，一些单位和部门利用国家简政放权、允许部分行政事业单位收费以解决经费不足的政策空子，擅自设立或扩大收费项目，或提高收费标准，甚至乱收费，以至企业和公民不堪重负，“民怨沸腾”。因此，党中央、国务院决定实施“费改税”，其意义极其深远。

一、福建省行政事业性收费(基益)的现状、规模及存在的主要问题

据福建省有关部门统计，截至1997年底，全省经批准的行政事业性收费共有308个大项(不包括各类基金)，其中，行政性收费84项，事业性收费224项。涉及收费单位22 556个，其中，行政性收费单位6 186个，事业性收费单位16 370个；这些单位中行政单位6 655个，事业单位15 399个，社团235个，企业267个。1997年度收费总额(包括基金)119.48亿元，占当年全省国内生产总值的4%，占全省预算外收入(171亿元)的70%左右，占全省财政收入(251亿元)的48%，相当于税务部门组织的各项入库税收收入(234.9亿元)的51%。收费、基金总额包括：(1)行政事业性收费收入68.91亿元，其中，中央批准的收费收入为50.33亿元，省级批准的收费收入为18.58亿元；(2)基金收入为50.57亿元，其中，中央批准的基金收入为32.13亿元，省级批准的基金收入为17.96亿元，地市县批准的基金收入为0.48亿元。在行政事业性收费中，按规定收费的金额为68.73亿元，不按规定收费的金额为1827.65万元；其中，纳入财政预算内管理的金额为16.44亿元，上缴财政专户的金额为27.55亿元，未纳入财政管理的金额为10.25亿元，属于单位财务管理的金额为14.67亿元。

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