税务研究 1999年 第12期
局长专栏
进一步完善分税制财税管理体制的设想
上一篇 下一篇一、对现行分税制体制有关制约因素的分析
分税制的实行是我国财税管理体制改革的重大举措，对正确处理中央与地方的分配关系，完善我国财税政策有着非常重要的意义。但是，由于多年来我国的税收管理体制等方面也存在一些问题，在一定程度上制约了经济的发展。
(一)利益分配不均衡严重制约或抵消了税收的宏观调控作用
实行分税制财税管理体制是建立社会主义市场经济体制的重要步骤，但由于目前的分税制体制尚不够完善，分配关系未能理顺，致使税收的调控作用受到地方利益的严重冲击。一是共享税地方分享的比重较小，现行的最大税种增值税作为中央和地方共享税，地方所得的比例少，难以调动地方的积极性。二是地方政府实际可支配的税收收入较少，满足不了地方各项财政支出和建设的需要，造成地方政府对共享税税源管理的责任感不强，主要精力放在培植地方税税源上，如加大对第三产业的投入，积极发展旅游业、建筑房地产业等等，而忽视对国家产业政策的贯彻落实。同时，为了获得更多的收入，有的地方政府放任各部门和事业单位的乱收费和乱罚款行为，有的地方政府还出台了一些乱收费、乱罚款、乱摊派项目，严重侵蚀了税基。有的地方政府还采取行政手段干预税务机关依法治税，使国家税收政策落实不到位，影响税收的宏观调控作用。