税收征管业务离不开大量的征管文书和相应的档案资料，按照征管改革规范统一、简便易行的原则，国家税务总局制定了税收征管业务规程，各地税务机关根据本地特点，拟定了相应的具体规则和操作办法，这对于依法治税、规范税收征管行为，起到了重要作用。但在实践中，却由此产生了大量繁琐复杂的手续和问题，亟需改进。

一、基层税务稽查程序和案卷的简化

现行基层税务机构岗位设置，除征收、文书受理外，主要分为征前审核(也称综合管理)和征后稽核。征后稽核的职责，包括对小规模纳税人(含个体户)的检查。按照河南省征管业务规程操作实务，对纳税人的稽查，一般程序包括:1.选案。2.下达稽查通知书，收送达回证。3.实地检查与处理:未发现偷税行为或税务违章现象时，填写“稽查结论书”，纳税人在送达回证上签字，结束检查。轻微违章且有客观原因，不予行政处罚的，填写“不予行政处罚决定书”，纳税人在送达回证上签字，结束检查。有偷逃税行为或税务违章现象，需履行的程序和制作的文书有:(a)税务稽查原始记录；(b)税务稽查底稿；(c)填写税务稽查处理报告并转送审理岗；(d)审理岗草拟审理报告；(e)下达“税务行政处罚事项告知通知书”，纳税人在送达回证上签字；(f)下达“税务处理决定书”，一式三份，纳税人在送达回证上签字；(g)执行人员撰写执行报告。有时，还要下达询问通知书，制作询问笔录；税款入库后还要填写税务稽查问题录入单等等。4.整理档案。从案件来源到处理入库，各项手续，集合成卷，装订入档。

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