20世纪80年代中期，罗默、卢卡斯等学者建立了所谓“技术内生化”的经济增长模型，提出现代经济增长的原动力是技术进步，劳动生产率的提高主要源于知识外溢、干中学、人力资本积累、研究和开发(r&d)的知识递增效益，以全要素生产率提高为标志的集约型经济增长方式的关键便是技术进步。然而，值得注意的是，在这一过程中，政府利用政策手段来促进科技进步，推进科技成果向现实生产力的转化，不仅有其可能，而且十分必要。罗伯特·巴罗甚至认为，政府的作用已经和技术进步一样完全内生化于现代经济增长之中了。而在政府可资利用的诸多经济政策中，税收政策又是独具特色和不可替代的政策工具之一。其根本原因在于，研究和开发都具有一定的风险和不确定性，税收的有无及多少，直接影响着研究开发和科技进步成本的大小及收益的高低。因此，在其他条件相同的情况下，各市场主体是否愿意进行r&d投入，以及科技进步对产出的贡献率，将在一定程度上取决于税收负担的轻重。有鉴于此，世界各国特别是经济发达国家，都毫无例外地把税收政策的制定与调整，视为推动科技进步和科技成果转化的核心性政策手段。

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