一、我国房地产税制的现状及存在的主要问题

改革开放以来，我国房地产业发展较快，特别是20世纪90年代初期，房地产市场全面兴起，热度狂升。1992年全国完成房地产开发投资731.2亿元，比上年增长117%，开发土地面积增长78.1%；1993年全国房地产开发公司骤增至19000多家。从1993年7月份开始，房地产市场开始走下坡路，1994~1996年，平均每月投资以10个百分点下降，新开工面积负增长的局面长期得不到扭转。据统计，1998年我国空置商品房面积到8000多万平方米，空置率达20%左右，资金积压达到2000亿元以上，造成了巨大的资源浪费。为此，国家相继出台了一系列对房地产行业的税收优惠政策，如对1998年6月30日以前建成的积压商品房出售在一定期限内免征营业税，从1999年下半年开始减半征收固定资产投资方向调节税，从2000年开始暂停征收固定资产投资方向调节税等。但房价居高不下，住房消费受到极大抑制，行业性税收优惠措施效果不明显。与此同时，随着住房制度改革的深入，城镇居民个人拥有的房地产数量大大增加，房地产的拥有格局发生重大变化。为适应这些变化，进一步启动和搞活房地产市场，积极扩大内需，促进国民经济持续、健康发展，房地产税收作为国家宏观调控经济的重要手段之一，应该发挥其更为重要的积极作用。但是，1994年税制改革后，我国尚未形成一套完备的房地产税收模式，与当前房地产业发展极不适应。

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