一、现行高新技术产业税收政策存在的问题

我国高新技术产业在起步和发展过程中，普遍面临着投资环境差，资金短缺，生存期较短等问题，因此，国家在税收政策上给予了大力扶持，以降低和补偿高新技术的投资风险，提高投资回报，吸引投资。从实施情况来看，现行的税收优惠政策，在改善科技创新环境，引导社会资金和人力资本对企业的投入，增强企业技术创新能力等方面，发挥了重要作用。但也存在一些问题，不能完全适应高新技术产业发展的需要，降低了政策的预期效果。主要表现在以下几方面:

1.各地竞相出台优惠政策，不利于形成适合高新技术产业发展的公平、公正的外部竞争环境。1994年税制改革以后，立法权集中在中央，地方采取针对性的财政办法，对需要支持的项目实行税收先征后返、列收列支，专项予以返回或财政补贴以代替税收优惠等政策。这些地方性政策设计带有明显的地区性色彩，虽考虑了本地实际情况，但造成了地区间的不平衡，对国家产业政策和税收政策的实施造成一定负面影响。同时，先征后返手续繁琐，成本较高，时间滞后，造成政策优惠效应低下。

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