税务研究 2002年 第5期
工作研究
积极推进预算改革是实现依法治税的重要保障
上一篇 下一篇一、国税系统现行预算制度的主要特点和存在的问题
从1995年以来，国税系统一直实行与增值税、消费税（以下简称“两税”）收入挂钩，按比例核定经费的预算体制，省级以下（含省级）有预算管理权的国税机关采用相同或类似方法，按下管一级的原则对下核定经费（为了简化分析过程，笔者仅探讨这种普遍的方法，而忽略个别省份特殊的分配方法）。这套预算体制最显著的特点：一是预算按“两税”预计完成数确定；二是每年年初按上年“两税”实际入库数补拨上年的经费；三是下管一级。优点是计算简便，有明显的激励作用，上级通过核定和划拨经费等手段，便于实现统一的政策目标。但经过近7年的运行，现行预算体制与建立科学高效的征管机制已不相适应，对依法治税的负面影响也日渐暴露出来，而这正是我们改革的重点和难点。