税务研究 2002年 第6期 论坛

对我国1998年以来实施的积极财政政策及其效果的评析

贾康 下一篇

20世纪80年代以来,受经济转轨中的财政困难和多种制约因素的制约,近20年间我国财政政策总体而言是“低调”的,主要表现是财力安排捉襟见肘,连年赤字,职能范围收缩而同时“错位”(越位与“缺位”)严重,在许多情况下维持“吃饭财政”都成问题,就更谈不上十分积极的调控举措。但1998年一季度过后,这种情况发生了很大改变,1997年爆发的亚洲金融危机对我国的巨大影响已相当明显;金融危机的影响叠加到我国经济周期低谷阶段上,使经济增长明显趋缓,并出现通货紧缩迹象;20年市场化改革终于引致走出短缺的“过剩经济”局面;“国有经济战略性改组”带来了大量的“下岗分流”人员和失业压力;货币政策连续、密集运用,但政策效果不够明显。上述一系列问题叠加在一起,迫切需要以宏观政策措施扩大内需,实施反周期操作。于是决策层于1998年为力求实现8%的增长目标而采取增加投资、扩大内需方针,并且把增加投资的重点掌握为基础设施建设,以求避免形成生产项目上的重复建设,优化结构和增强发展后劲。因为走向市场经济“间接调控为主”的宏观调控体制,财政政策是货币政策之外唯一可以仰仗的“主力型”工具和手段,所以启动积极财政政策成为必然的选择。

>>阅读全文