税务研究 2002年 第6期
税制建设
收入分配差别与税收分配调节
上一篇 下一篇分配问题既是经济问题，又是社会问题；既要求公平，又要有利于效率的提高。公平与效率是经济学中一对古老的矛盾，也是世界各国发展经济所面临的最现实的经济问题，并且还是收入分配中难以协调的目标。我国市场化改革进程中收入分配差距不断扩大的事实已引起政府和全社会的关注。借鉴税收调节收入分配的国际经验，强化我国税收调节收入分配的功能，保持收入分配差别的合理性，是“十五”计划赋予税收的重大任务。
一、税收分配在国民收入分配体系中的定位及效用
国民收入分配是由国民收入的初次分配、再分配和第3次分配3个层面共同组成的复杂系统和过程。收入分配的差别则是分配公平与否的最终综合反映。公平包括税收公平，也是一个可以区分为经济公平、社会公平、伦理公平的集合。各分配层次的作用空间、对公平目标的追求不同，决定了税收分配政策在3个分配层次的目标、作用各异，不能互相取代。