一、我国目前税费结构状况概述

20世纪80年代初，我国政府部门的收费项目只有为数不多的税收附加、养路费、中小学学杂费、市场管理费、预算内管理费等，年收入仅100亿元。之后，政府性收费和基金快速膨胀。尤其是1994年税制改革以来，我国税收收入的绝对额逐年大幅度上升，但税收占gdp的比重却逐年下降；与此形成鲜明对照的是，税外收费却年年大幅度增长。因此，在我国目前的政府收入中，税收收入低于收费收入，费大税小、费多税少等问题已成为不争的事实。收费范围之广、数额之大、增幅之高，是人们始料不及的。据有关部门不完全统计，1996年全国行政事业性收费和基金收入总额为3622亿元（不包括社会保障基金），相当于当年财政预算内收入总额7366亿元的49%。其中，全国性的行政事业性收费项目约有346项，收费总额达1449亿元，这其中，中央的收费约占收费总额的8%强，地方的收费约占总额的近92%；全国各类基金项目共约421项，收入总额达2173亿元，除46项是由中央批准设立的以外，其余375项均为省级政府设立的。1997年全国行政事业性收费和基金收入总额为4187亿元，相当于当年财政预算内收入总额8642亿元的48%。其中，行政事业费1800亿元，基金收入2387亿元^（1）。可见，这些收费和基金收入实际上构成了财政预算外收入的主要部分。

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