随着市场经济的不断发展，我国社会分配不公的矛盾日益尖锐。国家统计局有关资料表明，反映我国城镇居民收入差距的基尼系数2000年已达0.32，逐步接近国际上公认的0.4的贫富警戒线标准；而按照“国际标准模型”计算出来的基尼系数可能已经超过了0.5，我国贫富两极分化已经到了相当严重的程度^（1）。社会成员收入差距过分拉大不仅影响社会稳定，而且阻碍经济发展，这成为政府当前不容回避的重大敏感问题。政府虽然也在采取措施解决分配不公问题，但与社会现实面临的巨大压力相比力度还明显不够。

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