美国一家著名会计师行的税务专家最近在与笔者聊天时风趣地说，美国的税法就像一张巨大的渔网：税务部门用它来向纳税人征税，生怕税款从网眼中漏掉，出现漏网之鱼；纳税人则是想方设法从网眼中钻出去，以减少纳税。这句话形象地描绘了当今美国税收管理的现状。为撒好税法这张“巨网”，作为直接“撒网者”的美国国税局多年来不断改革完善组织机构，强化对纳税人的管理，“以减少漏网之鱼”。

征管机构分三级提倡主动申报税

美国税收征管机构从行政层次上分为联邦政府、州政府和县市级地方政府三级。其中联邦政府和州政府有独立的征税权，县市级政府从相关的州政府那里获得自己的征税权。联邦以所得税为主体税种，约占其税收收入的60％左右；州税收以消费税为主体税种，占其税收收入的比例因州而异；地方税收则以财产税为重心，其比重约占地方税收收入的80%。国税局是美国联邦政府主要的税务管理部门，主要职责是执行税法、评估税负、征收税款、进行税务稽查等。国税局虽是财政部的下属机构，却具有相当大的独立性。美国国税局局长一般由总统直接任命。国税局内部设置分为三级：一是设在华盛顿的国税局总部，下有一个数据中心以及其他相关的职能部门；二是设在全国各地的7个地区税务中心，即国税局的二级机构；三是设在全国各地的60多个地区税务分局和众多的税务办事处，负责直接与纳税人打交道。为处理税务部门与纳税人在税收方面的法律纷争，美国专门设有税务法院。目前，税务法院共有19名法官，常年在全国各地巡回视察和处理案件。

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