党的十六大报告提出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，关键在于解决“三农”问题。作为农村经济重要调节杠杆的农业税制，也应按照这一总体要求进行改革和创新。

一、当前推行的农村税费改革并非解决农村财政问题的治本之策

近两年来在全国许多地区试点、推行的农村税费改革的内容主要包括：（1）取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。（2）取消统一规定的劳动积累工和义务工。村内进行集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。（3）调整农业税税率，最高不超过7％。（4）改革村提留征收使用办法。村干部报酬、五保户供养、办公经费，由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税附加方式统一收取。农业税附加比例最高不超过农业税正税的20％。

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