一、纳税服务的理论透析

（一）政府职能及其转变要求提供纳税服务

政府既是公共权力机构，又是重要的经济部门，其职责之一就是提供公共产品与服务，为社会生产和人民生活创造充分且必要的外部条件。从这个意义上说，提供纳税服务是政府职能的内在要求。

计划经济时期，政府扮演着“家长”的角色，职能范围大而全，包括管理公共事务、制定社会和经济规则、计划调拨物资、安排生产、控制分配等，甚至家庭和个人的消费结构也在政府的管理之列。在这种大包大揽的职能体系下，政府只能是“管理命令型”的。在建设市场经济体制的过程中，政府的职能必须按照市场经济的要求进行调整，实现从“全方位、多层面”到“宏观调控、准确定位”的转变。特别是政府的经济职能要与市场机制相协调，通过制定市场规则，引导和保护市场主体公平、有序竞争，起到弥补“市场缺陷”和“市场失灵”的作用。市场经济的内涵要求政府是服从于经济、服务于市场的。古典经济学派的代表人物认为，在市场经济条件下，最好的政府应该是一名“夜警”，服务社会是主要职责之一。随着经济的发展，有关政府职能的理论有了较大发展，但“服务社会、服务市场、服务纳税人”始终是政府的重要职能。

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