中国税收从古到今，无论是在理念上，还是在税法及相关管理制度上，一个显著的特征，就是缺乏对纳税人权利的充分保障，或称之为纳税人权利缺失。主要表现为：（1）在税收理念上，过分强调国家权力，轻视私人权利；（2）在税收制度的设计上，单纯强调保证国家利益，确保财政收入的总规模，而较少考虑纳税人负担的合理性；（3）在税法的制定程序上，缺乏应有的科学性与透明度，大多由税务机关“自上而下”地组织调查研究，并草拟税法，税法在很大程度上代表的是税务机关的立场，税法的制定未能有一个科学的机制，纳税人缺乏对税法制定的知情权，更不用说对“用税”（使用税收）的知情权；（4）在税收立法模式上，立法层次不高，且变化较频繁，税法大量地以条例法规和部门规章的形式出现，缺乏应有的权威性，对税收立法缺乏必要的监督；（5）在税务管理制度的制定上，更多地是从税务机关的管理需要出发，较少考虑纳税人的合理要求；（6）在税收的司法救济上，重实体，轻程序，对纳税人缺乏有效的司法救济保障。

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