现行的增值税政策规定：小规模纳税人进项税额不允许抵扣，不得使用增值税专用发票；经营上必须开具专用发票的，要到税务机关申请代开，而且必须按工业企业6%的“征收率”、商业企业4%的“征收率”填开（缴纳）应纳税额。以上对小规模纳税人的税收政策在实践中，突出地反映出“一高一低”两个问题：

“一高”是小规模纳税人“征收率”偏高。经过对成都市1660户增值税一般纳税人2000年和2001年度的调查表明：不含烟草、饮料的工业制造业的“两税”名义税负分别为5.06%、4.95%，实际税负分别为4.77%和4.80%；商业企业的名义税负分别为l.66%和l.35%，实际税负为l.19%和l.29%，都低于工业小规模纳税人6%、商业小规模纳税人4%的“征收率”。

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