2003年，国家税务总局局长谢旭人在全国税务系统基层工作会议上，明确提出了新时期税务系统工作的总体要求：突出重点，强化措施，大力推进税务系统基层建设；加强领导，转变作风，确保税务系统基层建设取得新成效。作为基层国税机关的领导，如何审时度势，认识当前国税系统基层建设中存在的问题，及时调整工作思路，抓好定位，为加强基层建设提供针对性决策参考，推动基层建设再上台阶，是当前各项工作的重中之重。笔者仅从基层工作实际出发，就加强国税系统基层建设谈一下粗浅的认识。
一、加强税收文化建设，实现制度管理与人本管理的有机结合。税收文化是全体税务干部在长期税收实践和发展过程中培育形成并不断充实提高的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范的总和，是税收理念、税收体制、管理体系等一系列制度性和非制度性因素的复合体。它以调动大家的积极性、创造性为目的，着眼于创造文化环境，把每个干部引导到共同的奋斗目标上来。团队精神是税收文化的内在精髓。培养税务干部的团队精神，一方面要积极引导国税干部树立“局兴我荣，局衰我耻”的忧患意识，将言行自觉地统一到维护国税形象和荣誉上来。另一方面，要充分发挥广大干部职工的主观能动性，引导干部职工在做好本职工作的基础上，积极想办法，出点子，以主人翁的责任感为国税事业的大发展、快发展献言献策。实现制度管理与人本管理的有机结合。制度管理是硬管理，是靠条例、规范、法令、规定，让大家各司其职，使系统有序运转。人本管理是从注重人的道德、修养、素质、情绪入手，通过调动人的积极性，以情感人，以理服人，使人们从内心产生成就事业和有益于社会的意愿，表现出工作的主动性和创造性，是软管理。对税务干部队伍的管理，必须硬软相济、互补。 “用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”，使广大税务干部从细微之处感受到组织的关怀、集体的温暖，这样才能不断 提升“人气”指数，增强干部队伍的凝聚力、创新力。