一、财政资金应突出公共性特征，逐步退出经营性与竞争性领域。市场经济的基本特征在于市场机制在资源配置中起基础性作用，凡是市场办得了、办得好的，就不应由政府承担，但长期以来，财政职能的“越位”与“缺位”并存的问题一直比较突出。一方面，财政做了许多应该由市场去解决的事情；另一方面，那些本来应该由政府通过履行财政职能去实现的一些事情，反而因为财力“越位”使政府没有能力做到或做好。今后财政资金应逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转到满足社会公共需要的方面来。当然，政府退出经营性和竞争性领域，并不意味着不重视财源建设，而是转变财源建设的方式，即由直接兴办企业或直接向企业投资的方式转变为制定“游戏规则”，提供政策支撑和社会公共服务，促进重点财源的培育。