陈锡文，中央财经领导小组办公室副主任，中央农村工作领导小组办公室主任，从事农村经济理论和政策研究工作20余年，参与了期间大部分中央有关农村问题的文件的起草工作，包括2004年中央一号文件的起草工作。曾获得孙冶方经济科学著作奖，三次与人合作获得孙冶方经济科学论文奖， 1992年被国务院授予有特殊贡献专家称号。本文立足历史剖析问题，关注改革寻求对策。

造成“三农”困境的根源是什么？

中国最初的农村改革调动了农民积极性，解放了生产力。从改革之初到1985年之前，农村和农民的状况非常好，具体说来，当时的联产承包是“交够国家的，留足集体的，剩下的都是农民自己的”，这个改革是政府与农民之间的博弈过程，也是一个妥协的过程。它解决了国家、集体、个人之间的分配关系，使整个生产水平大大提高。1985年之后，这种分配格局发生了变化，政府和集体都认为农民越拿越多，于是开始重新算账，农民负担由此日渐加重。

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