1999年国家税务总局制定了《涉外税务审计规程》（以下简称“规程”），之后陆续下发了多个文件，要求在涉外税务审计工作中，由试点到铺开，全面推行《规程》。5年来，各地在贯彻实施《规程》，开展涉外税务审计工作方面都进行了有益的尝试，并且取得了一定的成效，也积累了一定的经验。实践证明，《规程》的全面推行实施，规范了涉外税收审计工作，保证了国家税收法律、法规的贯彻执行，促进了税务审计工作的科学化、规范化和程序化，而且提高了涉外企业税收管理的质量和效率。然而，在《规程》的实际操作中也存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：

一、涉外税务审计人员的素质难以满足《规程》的要求，还有待进一步提高

传统审计对审计人员未提出明确要求，审计质量的高低完全依赖于审计人员的自身能力和经验。而《规程》要求对涉税事项进行全面审计，审计过程包含大量的问卷调查和内部控制测试，并引入了统计抽样调查及分析复核等方法，工作起点高，对相关税务工作人员的专业素质要求严格。因此，如果严格按照《规程》的要求实施涉外税务审计工作，审计人员不仅要全面深入地了解和掌握《规程》，而且要不断丰富和精通财税、会计审核、数理统计、计算机等相关知识。

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