山东省栖霞市国家税务局推行责、权、利明晰的税收管理员制度，较好地解决了税收管理中“疏于管理，淡化责任”的问题，收到了成效。

一是划片管理，细化监控职责。为合理配置人员，使税源监管职责更明确，该局对农村分局的税收管理方式进行了改进，建立了市局、基层分局、监控人员三级税源监控网络，充实一线税收管理员，使其占到全局征管人数的一半以上。对全市纳税人，实行区域管理，划分成18个税源监控管理责任片，每个责任片由2名税收管理员负责，每个分局同性质的责任片不得少于2个。同时，制定了“四管、两分离、三岗联动”的监管办法。“四管”是指税源监控、纳税评估、日常检查和纳税服务四项管理，将管理的重点放在纳税人生产经营、纳税评估、咨询辅导及税源调研分析上。“两分离”是将税款征收、税务稽查从管理分局分离出来，税收管理员仅具有单一的税源监控权，规范干部的执法行为。“三岗联动”就是成立征、管、查互评协调小组，建立征收、管理、稽查三岗工作质量互促互评的联动机制。

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