税收管理员制度是为贯彻科学化精细化管理理念，加强税源管理，优化纳税服务而实行的税收管理制度。加强和完善税务管理员制度要以“人”为本，发挥人的潜能和积极性，使有限的人力资源达到最优配置，以“事”为基础，强化税源的科学精细管理，提高纳税遵从度，使税收管理由浅层向深层发展，提高征管绩效。

一、税收管理员制度在基层实践中存在的问题

（一）相对薄弱的基层税收征管力量和全面宽泛的税收管理员职能设置之间存在矛盾。国家税务总局制定的《税收管理员制度（试行）》对税收管理员的定义、职能、工作要求、管理监督作了规定，税收管理员实际上是负责税法宣传、日常税务管理、调查核实、纳税评估、纳税服务等涉税事宜的信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员。目前基层税务管理员的力量相对薄弱：一是人员紧缺，一些基层单位的税收管理员人均企业管户达300户以上，个体管户达到1 000户以上，税收管理员陷于繁琐庞杂的日常事务管理中，根本没有精力对纳税人进行深层次的调查了解和宣传辅导，影响了管理效能。二是人员年龄老化，一些基层单位的管理员平均年龄在40岁以上，35岁以下的不到5%，管理员文化层次参差不齐，一些干部业务技能不能适应征管模式改革的需要。宽大的管理幅度和相对匮乏的人力资源之间的矛盾已严重制约了税收管理质量。

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