党的十六届五中全会将建设和谐社会作为我国现代化建设的一项重要任务，而要扎实推进和谐社会建设并取得实质性进展，关键是解决好影响社会稳定的重大问题。其中，扩大就业与完善社会保障体系等成为和谐社会建设的一个着力点。因为它是人民最关心、与群众利益最直接的问题，对维护社会稳定具有至关重要的意义。

有效运用税收政策，正是促进就业和再就业从而推进和谐社会建设的有效手段之一。英国经济学家凯恩斯最早将就业与税收联系在一起，提出通过对高收入者征税然后将收入转移给低收入者，可以提高有效需求从而刺激经济增长，带动就业水平的提高。而供给学派则提出通过大幅度减税尤其是减少公司所得税和个人所得税来增加投资、刺激生产从而带动就业。在我国，随着劳动者收入水平和个人所得税比重的提高，通过税收影响劳动力供需主要是通过以下几个层面来实现的：（1）个人层面：通过对高收入者征收较高的个人所得税有可能使其中一部分人因为替代效应而宁愿选择自愿不就业从而相对增加了就业岗位，而通过对低收入者减免税收会刺激其努力寻找工作而不选择领取失业救济的方式，同时还可以通过个人所得税对教育费用等方面的扣除促进人力资本的投资，最终提高就业竞争能力。（2）企业层面：对特定企业或企业雇佣劳动力的行为提供税收优惠措施可以鼓励企业增加就业岗位，从而扩大就业或再就业。（3）产业层面：利用税收政策鼓励劳动密集型企业、中小企业和第三产业的发展，有利于吸纳更多的劳动者。（4）地区层面：通过税收优惠使优势地区先发展起来有利于吸纳其他地区的劳动力。因此，运用税收政策对就业和再就业进行调节是可以有所作为的，它可以成为税收参与我国和谐社会建设的一个重要切入点。

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