“四小票”管理是增值税管理的热点问题之一,也是基层税源监控工作的难点。山东省聊城市属于省界城市、经济欠发达、流动业户较多，该市国税局建立的“四小票”管理的长效机制，取得了显著成效和可资借鉴的经验。

完善源头控管机制

加强“四小票”管理，首先应把好纳税人资格认定关。聊城市国税局进一步明确和细化了“四小票”企业的资格认定条件，牢牢控制住了“四小票”管理链条的第一环节。其次，他们充分借助外力，切实加强了与有关部门的协调配合。在货物运输发票管理方面，和地税部门建立了信息交换与网络共享机制，强化了征管，堵塞了漏洞。再次，建立预警机制，增强管理针对性。科学准确地预测行业税负，既可以增强税收管理的针对性和实效性，也可以帮助纳税人化解税收风险，减少不必要的损失。聊城市国税局针对不同行业不同类别企业的特点，建立了行业税负预警机制。当纳税人无特殊原因申报的税负低于“预警线”时，纳入异常控管范围，及时移交管理分局或稽查局进行重点评估、检查。对货物运输企业的单位运率，坚持每半年测算一次峰值，作为衡量运率是否合理的预警值，对上下幅度超过10%的，重点核查其真实性、准确性。税负预警机制的建立为日常监控提供了较为科学的税负标准，促进了日常监控工作效率的提高。

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